Выгоден ли Украине Таможенный Союз

Дарья Марчак  —  18 декабря 2012, 17:14

Фото пресс-центр президента Украины

Что говорит опыт двух других стран, уже вступивших в это объединение

• ←Вернуться к стандартному виду

Два президента так и не встретились. Вчера, после долгих прелюдий и подготовок, Администрация президента Украины сообщила, что сегодня, 18 декабря, после обеда Виктор Янукович встретится со своим российским коллегой. На повестке дня  – перспективы сотрудничества Украины и Таможенного Союза. Между строк говорили о шансах на вступление нашей страны в ТС. Но встречу перенесли.

В чем причина? Официально – чтобы провести «дополнительные консультации на экспертном уровне» по этому вопросу. Но вряд ли он будет отложен надолго. «Мы будем постепенно присоединяться к правилам Таможенного Союза, ведь там сосредоточен огромный рынок для украинских товаров», – пообещал президент 13 декабря. Сейчас это, похоже, единственный шанс получить от России скидку на газ.

Опыт двух других стран, польстившихся на этот «рынок» – Белоруссии и Казахстана, – говорит, что пока ТС несет его членам не столько выгоду, сколько потери. Избежит ли их участи Украина, если прогнозы о членстве в ТС станут реальностью?

Куда лучше податься

В чем именно будет проявляться «огромный рынок для украинских товаров»? В недавнем совместном исследовании Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и Института экономики и прогнозирования НАН Украины подсчитали, что в случае вступления Украины в Евразийское экономическое пространство ее экспорт до 2030 г. вырастет дополнительно на 2,7%, ВВП – на 0,73%. Если Украина выберет альтернативу – ЗСТ с ЕС – согласно отчету, эффект будет меньшим. 

Что даст Украине вступление в Таможенный Союз и создание ЗСТ с ЕС, дополнительный прирост до 2020 г., %

	Членство в Таможенном Союзе	Создание ЗСТ с ЕС
Экспорт	4,35	-0,08
Импорт	-5,7	4,03
ВВП	5,94	-1,22

Источник: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институт экономики и прогнозирования НАН Украины

Два года назад подобную выгоду обещали и двум другим странам, приглашенным в ТС – Казахстану и Белоруссии. Но время идет, а экономисты приходят к мнению, что реальной пользы оказалось намного меньше, чем планировали.

Больше повезло Белоруссии. Основная выгода для нее – беспошлинный импорт нефти. «За счет вступления в ТС страна получила огромные плюсы при импорте нефти. Если она идет на внутреннее потребление – мы не платим пошлин», – поясняет Екатерина Борнукова, ведущий исследователь Белорусского экономического исследовательского центра BEROC.  Вторая выгода – увеличение льготного кредитования со стороны России (в том числе по линии Антикризисного фонда ЕврАзЭС).

В то же время, говорит Борнукова, население Белоруссии сильно потеряло из-за введения пошлин и ограничений на импорт автомобилей. Да и отсутствие пошлин на нефть – также спорное достижение. «Это очень краткосрочная выгода. Этот таможенный союз, как и любое соглашение, построенное по принципу Юг – Юг, то есть между развивающимися странами, не несет ни новых технологий, ни роста конкурентоспособности товаров», – отмечает Ирина Точицкая, научный директор белорусского исследовательского центра ИПМ. Дешевый газ тоже впрок не идет, ведь не стимулирует к росту эффективности экономики, добавляет она.

Союзная идея не сработала

Для Казахстана выгод – куда меньше. По оценкам Всемирного банка, из-за членства в ТС пока Казахстан «в минусе», а не «в плюсе». Почему?

Чтобы позитивные прогнозы от ТС для двух стран оправдались, его создателям нужно было бы обеспечить выполнение нескольких пунктов. Во-первых, единый тариф на внешних границах союза должен быть ниже, чем нынешний. Во-вторых, создателям союза нужно ликвидировать нетарифные ограничения для импорта внутри его. Но ни первого, ни второго пока добиться не удалось. Об этом говорят и представители Всемирного банка, и эксперт Дэвид Тарр из Форума исследований Восточной Европы и развивающихся экономик (FREE) всвоем ноябрьском исследовании.

Создавая Таможенный Союз, три страны договорились о введении единого импортного тарифа на своих границах. За основу брали тариф России. Но там он был куда выше, чем в двух других государствах. В

Страны ТС уже отказались от внутренних границ, и все грузы между ними идут без досмотра. Но и казахские, и белорусские экспортеры по-прежнему часто жалуются на проблемы из-за использования российской властью нетарифных методов борьбы с импортом – к примеру, санитарных и фитосанитарных норм

результате после вступления в ТС средневзвешенный тариф в Казахстане с 5,3% в 2009 г. вырос до 9,5% в 2011 г. В Белоруссии рост был не столь существенным, но также ударил по потребителям (так было, к примеру, в случае с пошлинами на ввоз авто).

Отчасти это помогло защитить внутреннее производство. Импорт китайских товаров в Казахстан после внедрения единого тарифа снизился на 2-3%. Это дало толчок для роста казахских производителей товаров легкой промышленности.

Но в основном это привело к росту импорта из России. Причем, часто хотя и более дешевого, но и менее качественного импорта. «Замена европейского импорта на товары из России отражает серьезный переток дохода из Казахстана в Россию», – подчеркивает Тарр. В целом, уверен он, именно слишком высокий единый тариф в свое время стал причиной того, что предшественник нынешнего ТС, созданный тремя странами в 1996 г., потерпел полное фиаско.

Те же неудачи – и в вопросах нетарифных ограничений для импорта внутри этого объединения. Страны ТС уже отказались от внутренних границ, и все грузы между ними идут без досмотра. Но и казахские, и белорусские экспортеры по-прежнему часто жалуются на проблемы из-за использования российской властью нетарифных методов борьбы с импортом – к примеру, санитарных и фитосанитарных норм.

Более того, создание Таможенного Союза даже усложнило ситуацию для национальных бизнесов трех государств. Если раньше технические стандарты определялись на уровне правительств стран, теперь они относятся к полномочиям руководства Таможенного Союза. А это сильно замедляет процесс согласования норм для бизнеса. К тому же ТС пытается внедрить технические стандарты, обязательные для всех трех государств. До сих пор, говорит Тарр, этого не удавалось сделать ни одному экономическому объединению – даже ЕС в полной мере.

Перспективы Украины

Украина также вряд ли сможет избежать этих последствий. Сам по себе Таможенный Союз не станет панацеей для торговли между странами. Да, грузы будут идти без досмотра – но сильно на объемы торговли это не повлияет. «В СНГ уже давно существует зона свободной торговли, так что вступление в ТС не приведет к существенному увеличению товарооборота. Исключение – трубы, карамель, стальной прокат, то есть товары, к которым Россия применяет антидемпинговые меры и квоты. Да и то – лишь если странам удастся об этом договориться», – уверен Александр Шепотило, профессор Киевской школы экономики.

Из-за Таможенного Союза в Казахстане возврат на капитал снизился на 0,6%, реальные зарплаты – на 0,5%. Сможет ли избежать подобных последствий Киев? Вряд ли

И все же импорт из России, Казахстана и Белоруссии значительно вырастет. 

Почему? Потому что импорт из  всех остальных стран резко подорожает – так же, как это уже произошло в Казахстане и Белоруссии. Сейчас средневзвешенный импортный тариф в Украине – 4,45%. В Таможенном Союзе – 9,43%. Присоединяясь к союзу, тарифы в Украине придется повысить до этого уровня.

В результате, согласно совместному исследованию РАН и НАН Украины, упомянутому выше, импорт из стран – не членов ТС в Украину сократится с 83,1% (в 2010 г.) до 76,2% в 2020 г., зато доля поставок из России вырастет – с 14% до 19,4%.

Но дело – не только в росте импорта из России. Членство в Таможенном Союзе также означает более дорогой импорт западных технологий, необходимых для развития бизнеса.

В Казахстане это привело к тому, что возврат на капитал снизился на 0,6%, реальные зарплаты – на 0,5%. Сможет ли избежать подобных последствий Киев? Вряд ли. Тем более, что став членом ТС, украинский Кабмин лишится и важного рычага влияния на развитие бизнеса – возможности предоставлять импортные льготы. В ТС каждый такой шаг нужно согласовать с наднациональным органом.

В августе 2012 г. Россия стала полноправным членом ВТО. Теперь у нее есть семь лет, чтобы снизить единый тариф Таможенного Союза. Но даже тогда средневзвешенная ставка в ТС будет намного выше той, что действует сейчас в Украине – 7,9%.

Наконец, есть и еще одна потенциальная проблема. В обмен на вступление в ТС Белоруссия выторговала у России беспошлинный импорт нефти из России. «Платой» Москвы за членство Украины, вполне вероятно, станет большая скидка на газ. «Есть информация о том, что президент Янукович привезет из России сниженную цену на газ… По нашим данным, речь идет о двукратном снижении цены на газ», – заявил вчера Арсений Яценюк, лидер фракции «Батьківщина» в парламенте. Но именно скидка на газ как нерыночный механизм была причиной антидемпинговых мер, которые применяла против украинских производителей труб и химических удобрений Еврокомиссия. Сейчас история может вновь повториться.